麝是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值極高的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，雄麝分泌的麝香是許多傳統(tǒng)中醫(yī)臨床用藥的重要原料。由于長(zhǎng)期過(guò)度利用等原因，我國(guó)林麝資源總量呈下降趨勢(shì)。為保護(hù)麝類(lèi)資源，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我局早在2003年即將其從國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物調(diào)整為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，并于2004年會(huì)同原衛(wèi)生部、原國(guó)家工商行政管理總局、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局共5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麝、熊資源保護(hù)及其產(chǎn)品入藥管理的通知》（林護(hù)發(fā)〔2004〕252號(hào)），要求全面停止從野外獵捕麝的活動(dòng)，促進(jìn)野外資源恢復(fù)與增長(zhǎng)；規(guī)范麝類(lèi)人工繁育活動(dòng)，鼓勵(lì)利用麝香原料單位積極參與麝類(lèi)人工繁育；對(duì)庫(kù)存天然麝香實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化封裝、調(diào)控年度消耗量、僅限中醫(yī)藥使用、專用標(biāo)識(shí)等規(guī)范原料入藥的管理措施。該系列管理措施，不僅保障了野外麝類(lèi)資源恢復(fù)，還滿足了庫(kù)存天然麝香穩(wěn)定供給中醫(yī)藥的需求，延續(xù)了我國(guó)特效、重點(diǎn)中成藥的傳承和臨床需求，達(dá)到了對(duì)庫(kù)存天然麝香延長(zhǎng)使用時(shí)間的預(yù)期目標(biāo)。

一、關(guān)于取消天然麝香限額問(wèn)題

近年來(lái)，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)林麝人工繁育得到較快發(fā)展，特別是陜西省已逐步形成了全國(guó)最大的林麝人工繁育種群，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。為促進(jìn)我國(guó)林麝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)依法取得人工繁育許可證的林麝人工繁育單位出售、收購(gòu)和利用林麝及其活麝取香所獲的天然麝香的行政許可事項(xiàng)，我局按照新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，已要求均由省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)依法實(shí)施審批。當(dāng)前，人工麝香產(chǎn)量仍然難以滿足醫(yī)藥等行業(yè)多方需求，非法獵麝取香的案件仍時(shí)有發(fā)生。如不對(duì)人工繁育麝香使用范圍加以控制，極有可能導(dǎo)致因市場(chǎng)強(qiáng)烈需求的刺激而發(fā)生大規(guī)模非法獵捕野外麝的情況。因此，按照“誰(shuí)投入，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人工繁育林麝所產(chǎn)天然麝香，實(shí)行不設(shè)定銷(xiāo)售和使用限額措施，但必須按照藥品管理相關(guān)要求，在規(guī)定相應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的特效、重點(diǎn)品種范圍內(nèi)使用。

二、關(guān)于降低人工繁育許可證辦理門(mén)檻問(wèn)題

按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)林麝人工繁育許可證的核發(fā)，我局已要求由省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)依法實(shí)施審批。盡管近年來(lái)我國(guó)林麝繁育技術(shù)不斷取得突破，人工繁育種群不斷擴(kuò)大，但該行業(yè)依然存在規(guī)模偏小、遺傳結(jié)構(gòu)不合理、種群退化嚴(yán)重等問(wèn)題，這與當(dāng)前林麝人工繁育技術(shù)偏低、不平衡、不規(guī)范等因素密切相關(guān)。為此，我局認(rèn)為，各省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范林麝人工繁育活動(dòng)，把繁育技術(shù)條件和種源來(lái)源作為審批核發(fā)人工繁育許可證的審查重點(diǎn)，在經(jīng)專家核查、論證或經(jīng)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定其符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范后，依法核發(fā)林麝人工繁育許可證。

三、關(guān)于撥付資金扶持林麝人工繁育及逐步放歸自然問(wèn)題

當(dāng)前，雖然中央財(cái)政對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)資金逐年增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足野生動(dòng)物保護(hù)工作實(shí)際需要。我局每年在本部門(mén)預(yù)算中安排專項(xiàng)麝類(lèi)野外救護(hù)與人工繁育項(xiàng)目40萬(wàn)元左右，用于其人工繁育種群的飼養(yǎng)補(bǔ)助。我局還按照有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)和激勵(lì)利用天然麝香原料的相關(guān)中醫(yī)藥企業(yè)，持續(xù)投入資金，積極參與麝類(lèi)人工繁育，多方集資開(kāi)展麝類(lèi)保護(hù)工作。下一步，我局將積極向中央財(cái)政爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)，支持麝類(lèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作。隨著近年來(lái)我國(guó)林麝人工繁育種群的不斷擴(kuò)大，我局已于2017年6月29日聯(lián)合陜西省政府在陜西省寧陜縣境內(nèi)的響潭溝舉行了我國(guó)首次林麝野化放歸活動(dòng)。今后我局將在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)野化放歸自然活動(dòng)，逐步擴(kuò)大人工繁育種群在野外建立穩(wěn)定野生種群。

下一步，作為野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)，我局將一如既往，會(huì)同財(cái)政、藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)做好麝類(lèi)資源保護(hù)及利用工作，結(jié)合麝類(lèi)動(dòng)物野外資源狀況及其人工繁育技術(shù)發(fā)展需求，指導(dǎo)各地在嚴(yán)格控制庫(kù)存天然麝香年度消耗量的同時(shí)，引導(dǎo)人工繁育麝類(lèi)所獲天然麝香的規(guī)范利用，并按公布的特效藥、關(guān)鍵藥品種及其企業(yè)批準(zhǔn)相關(guān)行政許可，依法強(qiáng)化對(duì)含天然麝香的藥品實(shí)施專用標(biāo)識(shí)措施，嚴(yán)格阻斷非法來(lái)源天然麝香進(jìn)入流通渠道。同時(shí)，我局還將強(qiáng)化對(duì)野外麝類(lèi)及其棲息地的保護(hù)工作，按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》提出的“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，在保證野外種群保護(hù)的前提下，積極促進(jìn)麝類(lèi)人工繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人工繁育國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物許可證的審批

申請(qǐng)條件

具備下列條件的單位和個(gè)人，可以申請(qǐng)《馴養(yǎng)繁殖許可證》：（一）有適宜馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的固定場(chǎng)所和必需的設(shè)施；（二）具備與馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量相適應(yīng)的人員和技術(shù)；（三）馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的飼料來(lái)源有保證。

設(shè)定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年11月8日主席令第九號(hào)，2016年7月2日予以修改）第二十五條 國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。前款規(guī)定以外的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)使用人工繁育子代種源，建立物種系譜、繁育檔案和個(gè)體數(shù)據(jù)。因物種保護(hù)目的確需采用野外種源的，適用本法第二十一條和第二十三條的規(guī)定。本法所稱人工繁育子代，是指人工控制條件下繁殖出生的子代個(gè)體且其親本也在人工控制條件下出生。年檢法律依據(jù)：林業(yè)部關(guān)于發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》的通知（林策字【1991】6號(hào)），《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》第十一條，縣級(jí)以上政府野生動(dòng)物行政主管部門(mén)或授權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)定期查驗(yàn)《馴養(yǎng)繁殖許證》；“市、縣級(jí)林業(yè)部門(mén)意見(jiàn) ”的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十四條 縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等利用野生動(dòng)物及其制品的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；